В связи с распространением коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации введен режим максимальной тревоги (HA). Ни указ президента, ни распоряжение региональных властей не вводили режимы чрезвычайной ситуации (чрезвычайное положение) и нормативные акты (ЧП). В этой статье мы подробно разберем, в чем особенности и отличия этих режимов и как их введение повлияет на граждан.
Режимы ПГ и ЧС
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2012 г. 68 от 21 декабря 1994 года режимы максимальной готовности и чрезвычайной ситуации вводятся региональными властями субъектов Российской Федерации. С 31 марта правительство имеет право вводить особые режимы в соответствии с законом, принятым Государственной Думой. В начале апреля Премьер-министр РФ утвердил специальное положение, регулирующее обязанности граждан и бизнеса по соблюдению режима чрезвычайной ситуации и выбросов парниковых газов.
Согласно Конституции, граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества. В случае возникновения чрезвычайной ситуации государство обязуется информировать население о рисках и правилах безопасности, а также компенсировать прямой (физический) ущерб имуществу или здоровью. Закон «О чрезвычайных и чрезвычайных ситуациях» также предусматривает социальные гарантии, которые включают выплату пособий по безработице, пенсий, выплат детям и другие виды социальной поддержки.
В свою очередь, граждане обязаны соблюдать правила поведения, законы и постановления федерального и регионального правительства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также их предотвращения в режиме максимальной готовности. Они обязуются соблюдать санитарные и другие стандарты как дома, так и в условиях труда. Разберем их более подробно на примере Москвы:
Важно! В некоторых регионах с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией из-за распространения коронавируса действует режим ЧС. Например, в поселках Забайкальск, Владивосток, Лесозаводск, Уссурийск и другие.
Отличия в санитарных режимах
В соответствии с Федеральным законом «О здоровье населения» карантин вводится приказом главного санитарного врача по решению муниципальных, региональных или федеральных властей. Он предполагает изоляцию инфицированных, а также тех, кто контактирует с больными. На время пребывания на карантине им предоставляется оплачиваемый отпуск по болезни.
В этом случае категорически запрещается выходить из дома, что контролируется надзорными органами. В Москве передвижение граждан, отказавшихся от наблюдения в диспансере и находящихся на лечении на дому, отслеживается с помощью мобильного приложения и геолокации. С середины марта постановлением Роспотребнадзора двухнедельное одиночное заключение является обязательным для граждан, возвращающихся из-за границы.
В отличие от карантина, в режиме самоизоляции граждане имеют право покинуть свои дома в крайних случаях. К ним относятся покупка продуктов, аптека, прогулки с домашними животными и поездки на работу. Их передвижение строго не контролируется. При этом нарушение режима самоизоляции карается менее строго.
Ответственность за нарушение законодательства
Если нарушение самоизоляции содержит признаки уголовно наказуемого деяния, наступает ответственность по ст. 236 УК РФ. Соответствующая статья внесена в Уголовный кодекс по инициативе Госдумы 31 марта 2020 года. Она предусматривает штраф до 700 тысяч рублей, ограничение свободы или принудительные работы. В крайнем случае преступнику грозит лишение свободы на срок до 2 лет.
Если правонарушение, указанное в ст. 236 УК РФ, повлекшие смерть или угрозу здоровью граждан, штраф составит от 1 до 2 миллионов рублей. Срок тюремного заключения увеличен до 5 лет с минимум трех. Кроме того, 1 апреля глава государства подписал закон, криминализирующий распространение ложной информации о коронавирусе.
Согласно ст. 207.1 УК РФ для физических лиц предусмотрен штраф от 300 до 700 тысяч рублей. Возможные наказания включают ограничение свободы, принудительные и исправительные работы.
Квалифицированные действия в соответствии со ст. 6.3. КоАП РФ, но влечет за собой смерть или угрозу здоровью граждан и не содержит признаков преступления, наказывается штрафом до 300 тысяч рублей. Чиновники заплатят до полумиллиона, а юридические лица — до 1 миллиона рублей. Аналогичная ответственность предусмотрена и для индивидуальных предпринимателей. Судьи могут быть дисквалифицированы на 3 года.
Важно! Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут лишиться права ведения бизнеса на срок до 90 дней.
КоАП также предусматривает ответственность за несоблюдение правил, введенных в режимах максимальной готовности и чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6.1 КоАП РФ). Граждане, а также должностные лица наказываются штрафом до 30 тысяч рублей. Индивидуальные предприниматели заплатят 30-50 тысяч рублей, юридические лица — 100-300 тысяч рублей.
Правонарушения по ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные повторно, с угрозой жизни или здоровью, — наказываются штрафом до 50 тысяч рублей для людей. Чиновники заплатят максимум полмиллиона, законно — 1 миллион рублей. Аналогичная ответственность предусмотрена и для индивидуальных предпринимателей.
3 апреля 2020 года внесены изменения в Местный административный кодекс города Москвы в Москве и Московской области. Они предусматривают ответственность за нарушение режима самоизоляции. Нарушители заплатят до 4 тысяч рублей. Однако повторное правонарушение, а также использование личного или служебного транспорта в случае совершения преступления влечет наложение штрафа в размере 5 тысяч рублей.
В большинстве субъектов Российской Федерации региональные власти ввели режим самоизоляции. Некоторые регионы, в частности Москва, контролируют соблюдение путем введения электронных пропусков. Их принимают люди, которые продолжают путешествовать по работе. В некоторых регионах от прохожих требуется пояснительная записка, а в Татарстане действует режим пропуска СМС.
Жители Татарстана могут покидать свои дома не чаще двух раз в день. Каждый раз их просят указать цель выхода из дома: покупки, родственники, поход в аптеку и т.д.
Режим чрезвычайного положения
В соответствии с Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации чрезвычайное положение вводится Указом Президента с одобрения Совета Федерации. Он может быть введен как на всей территории страны, так и в отдельных субъектах и муниципальных образованиях. Общее территориальное ЧП длится не более 30 дней, местное — 60 дней. При необходимости эти условия переносятся.
Многие граждане недоумевают, почему в России не вводится чрезвычайное положение. По словам пресс-секретаря главы государства Дмитрия Пескова, в борьбе с пандемией правительство вводит необходимые меры, которые считает наиболее эффективными.
Конституционный закон в рамках введения чрезвычайного положения предусматривает ограничения отдельных прав и свобод граждан Российской Федерации, которые необходимы для обеспечения безопасности населения. В соответствии с законом право на жизнь, человеческое достоинство, отказ от участия в медицинских экспериментах не может быть ограничено.
В случае чрезвычайного положения сохраняются права на неприкосновенность личности и неприкосновенность частной жизни, безопасность и нераспространение конфиденциальной информации и личных данных, свободу вероисповедания и использование личного имущества. Государство не может ограничивать право на жилище и заставлять человека свидетельствовать против самого себя в суде. Соответствующие права отражены в ст. 20-54 Конституции РФ.
Пандемия и обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор)
В некоторых регионах России распространение коронавирусной инфекции официально относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Москва стала первым из этих регионов. На официальном сайте Сергея Собянина говорится, что соответствующий статус позволяет физическим лицам и организациям ознакомиться с условиями исполнения договоров. Это также указывает на то, что обстоятельством непреодолимой силы может быть признана ситуация, при которой стороны соглашений не могут объективно выполнять свои обязательства.
По мнению экспертов в области юридического права, обстоятельства непреодолимой силы возникают только при наличии договорных отношений, подтвержденных в письменной форме. Кроме того, большинство договоров содержат отдельные разделы, в которых перечислены эти обстоятельства, а также последствия их возникновения. Например, в соглашении может быть предусмотрено продление срока исполнения обязательств. Однако сторона, которая ограничена в способности выполнять обязательства, должна заранее уведомить другую сторону контракта.
В соответствии с законодательством уменьшение дохода заемщика и, как следствие, невозможность погашения долга перед кредитором не распространяется на обстоятельства непреодолимой силы. Возникновение форс-мажорных обстоятельств согласовывается с банком в индивидуальном порядке. Суды определяют это соответственно. То есть форс-мажор не отменяет автоматически контракты и обязательства по ним. При этом в случае ипотеки граждане вправе рассчитывать на ипотечный отпуск.
Срок кредитного отпуска не может превышать 6 месяцев. В таких случаях банк разрешает должнику уплатить меньшую сумму или вообще приостановить платежи. Во исполнение п. 3 ст. 401 ГК РФ индивидуальные предприниматели не освобождаются от ответственности за нарушение условий договора, если не докажут, что это было невозможно в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, то есть обстоятельств, не зависящих от стороны. К ним не относятся отсутствие необходимых средств или нехватка товаров для продажи.
31 марта 2020 года парламент принял закон, который позволяет правительству вводить временный мораторий на банкротства. Следовательно, организации и индивидуальные предприниматели не смогут подать заявление о банкротстве в течение определенного периода. Мораторий основан на «исключительных случаях», включая пандемии, техногенные аварии и даже девальвацию рубля по отношению к обменному курсу.
