Над кем устанавливается патронаж

Что такое патронат

Статья 123 Великобритании рассматривает спонсорство ребенка из детского дома как форму опеки и попечительства. Его появлению в России предшествуют исторические аспекты, так как впервые он появился во времена Екатерины II. Гораздо позже, во время Второй мировой войны, спонсорство использовалось для воспитания детей павших солдат. Следует отметить, что спонсорство получило еще большее распространение за пределами нашей страны, где уже много лет действуют зарубежные аналоги – приемные семьи. Поэтому для определения того, что такое спонсорство и приемная семья, правильнее всего обратиться к правовой доктрине.

Патронатным воспитанием считается форма семейного патронатного воспитания детей, в рамках которой права и обязанности по их воспитанию, а также защита прав и интересов в обязательном порядке распределяются между приемной семьей и органом опеки или уполномоченным им органом он.

Суть такого устройства в том, что оно позволяет обеспечить полноценную воспитательную и воспитательную работу на все время пребывания ребенка в семье. В то же время спонсорство признано очень гибкой формой устройства, так как позволяет передавать детей на воспитание еще до приобретения ими официального правового статуса, сразу после отделения от неблагополучных семей, а не в детский дом.

Обратите внимание, что спонсорство действует не на всей территории России, а только в тех регионах, где это определено законодательством, и при этом созданы специальные организации, уполномоченные на патронатное воспитание органами опеки – так называемая служба спонсорства. Эта организация посвящена заключению особых патронажных договоров с семьями и их последующей поддержке.

Следует отметить, что спонсорство вместе с приемной семьей является платной формой опеки: семьям за это платят.

Поэтому меценатство часто воспринимается не только как форма воспитания, но и как вид социальной помощи детям. Чтобы понять это, необходимо рассмотреть существующие виды меценатства.

Виды патроната

Для этого необходимо обратиться как к правовой доктрине, так и к особенностям регионального законодательства, в котором указано, что спонсорство в Российской Федерации реализуется как минимум тремя способами:

  • Патронатное воспитание – форма воспитания, при которой дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей по иным причинам, передаются на воспитание и содержание непосредственно в приемную семью на основе общественного договора.
  • Социальное спонсорство – это форма помощи, оказываемая патронатным воспитателем в случаях признания ребенка нуждающимся в такой поддержке. Они также считают социальный патронаж пожилых людей и инвалидов, но он является формой поддержки социально незащищенных граждан и не имеет никакого отношения к семейному воспитанию. Социально-патронатная помощь детям направлена ​​на оздоровление биологической семьи и оставление в ней ребенка или возвращение в нее. В этом случае государственная поддержка направлена ​​на преодоление сложных жизненных ситуаций в жизни ребенка и семьи.
  • Постренатское спонсорство – это форма помощи ребенку-сироте или ребенку, родители которого лишены родительских прав или отсутствуют по иным причинам, в возрасте от 18 до 23 лет. Целями такой помощи являются содействие социализации взрослых, покинувших специализированные учреждения, их адаптации к новым условиям жизни, профессиональной самореализации через репетиторство и др.
  • Особенно распространена спонсорская поддержка детей с ОПФР (особенностями психофизического развития); такие дети сталкиваются со многими проблемами в самостоятельной жизни. Эта социальная работа включает в себя не только социально-педагогическую поддержку, но и медицинскую поддержку, которая зависит от диагноза ребенка.

    Имеем в виду, что в научной литературе, рассматривая спонсорство как форму социальной поддержки, предусматривается еще один вид — превентивное спонсорство — речь идет о профилактике неблагополучных семей, организации их семейного досуга во избежание последующих проблем, в том числе устранение ребенка. Данный вид помощи считается первым этапом социальной работы органов опеки и попечительства, предшествующим всем другим формам, поскольку позволяет избежать неблагоприятных последствий.

    Комментарий к Ст. 41 ГК РФ

    1. Статья 121 КоБС РСФСР 1969 г содержала указание на то, что опека устанавливается над совершеннолетними, если они не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности по состоянию здоровья.

    Действующая редакция комментируемой статьи (Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что опека над дееспособными гражданами не распространяется на формы опеки и попечительства.

    Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа специально задуман для защиты прав человека, причем лица, которое по состоянию здоровья не может постоять за себя, его задачи не совпадают с задачами опеки. Подшефное лицо полностью дееспособно. Это означает, что все юридически значимые действия вы можете совершать самостоятельно. Никто не вправе без должного разрешения подменять волю этого лица своей волей.

    Таким образом, попечительство не может быть установлено в тех случаях, когда подопечный страдает, например, старческим слабоумием. Проявления у лица недостатков в формировании или волеизъявлении должны обязывать орган опеки и попечительства к возбуждению гражданского дела о признании лица недееспособным, что повлечет за собой назначение опекуна, а не помощника . Это предварительная роль органов государственной власти или органов местного самоуправления по выявлению и организации лиц, нуждающихся в опеке, с тем, чтобы при обнаружении признаков тяжелого психического расстройства они возбудили уголовное дело. Именно для этой цели ст. 281 ГПК РФ дает право на подачу надлежащего заявления в суд органу опеки и попечительства,психиатрическое или психоневрологическое учреждение.

    Все, что необходимо в качестве помощи лицу, не страдающему психическим расстройством, но которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, — это юридические действия, осуществляемые другим лицом в соответствии с его собственными воли подшефного гражданина. Именно поэтому основанием для непосредственного совершения таких действий является агентский договор, договор доверительного управления активами или иная сделка.

    Монография Л.Ю. Михеева «Доверительное управление имуществом. Законодательный комментарий» включен в информационный банк.

    Подробнее о деталях такого договора при спонсорстве см в книге: Михеева Л.Ю. Доверительное управление товарами. М., 1999. С. 130-131.

    Правила, предусмотренные в настоящее время комментируемой статьей, установлены исключительно в целях защиты прав дееспособного совершеннолетнего лица и не позволяют помощнику получать какую-либо имущественную выгоду, кроме той, которая предусмотрена договором поручения или доверительного управления. Подшефному человеку не требуется уход, питание, лечение или обучение со стороны ассистента. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего гражданина во всех без исключения правоотношениях, а также не является законным представителем последнего. Как в судебном производстве, так и в исполнительном производстве, уголовном производстве, производстве по делам об административных правонарушениях, в иных правоотношениях гражданин участвует самостоятельно,что говорит об исключительно родовой направленности меценатства. Помощник, действуя на основании договора доверительного управления имуществом, агентского договора или иного договора, распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осуществляет иные свои имущественные права, но только в пределах, указанных содержанием договора.

    Патронаж не совпадает с социальным обслуживанием граждан, так как не заключается в осуществлении собственных действий типа «общественное питание, в том числе доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, продуктов питания и товаров первой необходимости», и иные аналогичные действия, предусмотренные законодательством и направленные на сохранение здоровья человека. Задачей патроната является обеспечение имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения, как правило, юридических действий на основании агентского договора или попечительства над имуществом. Ввиду того, что далеко не все бремя ответственности подшефного (в том числе ответственность за свои действия) возлагается на помощника при спонсировании,меценатство нельзя отнести к формам организации граждан.

    2. Комментируемая статья определяет порядок установления патроната над дееспособными гражданами, достигшими совершеннолетия. Помощник назначается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня выявления дееспособного совершеннолетнего гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

    Это интересно: Какой сейчас пенсионный возраст

    При этом законодатель не указывает, каким образом орган опеки и попечительства будет учитывать потребности вышеуказанного совершеннолетнего гражданина. В любом случае орган опеки и попечительства обязан искать помощника, если об этом попросит гражданин.

    Для назначения помощника требуется его воля, а также воля гражданина, на которого устанавливается патронат. Оба должны выразить свою волю в письменной форме.

    Непосредственным основанием возникновения поручительства является агентский договор, договор попечительства или иной договор между участником и подшефным лицом, самостоятельно определяющий условия договора. Орган опеки и попечительства не вмешивается в оформление данного договора, хотя и может оказать помощь подшефному гражданину в составлении документа.

    3. Действующая редакция ст. 41 ГК РФ не определяет круг лиц, которые могут быть назначены помощниками. Ими могут быть как граждане, так и юридические лица, так как помощник обязан обратиться в суд в интересах подшефного.

    При этом помощником такого гражданина не может быть назначен работник организации, оказывающей социальное обслуживание совершеннолетнему дееспособному гражданину (социальной службы, социального или геронтологического центра), которому необходимо установить над ним попечительство.

    4. Задачи органов опеки и попечительства при патронаже сводятся не только к назначению помощника, но и к последующему контролю за соблюдением помощником дееспособного совершеннолетнего гражданина. При осуществлении указанного контроля орган опеки и попечительства обязан уведомить подшефного гражданина о правонарушениях, совершенных его помощником и являющихся основанием для разрешения агентского договора, заключенного между ними, договора доверительного управления имуществом или другой договор. Орган опеки и попечительства не вправе самостоятельно прекратить патронатство, так как основанием возникновения патронатных отношений является соответствующий договор.

    Основания прекращения этих договоров определяются самими договорами или законом (см., например, статьи 977 и 1024 ГК РФ).

    Законодательство

    Впервые воспитание в форме патроната было предусмотрено Семейным кодексом: создание приемной семьи, согласно ст. 123 UK, является одной из опекунских форм семейного воспитания. Позже аналогичные положения были установлены в ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Это, по сути, единственное упоминание данной формы образования в федеральном законодательстве: согласно указанным нормам возможность его применения переносится на регионы и ставится в зависимость от наличия в них соответствующего законодательства.

    Поэтому положение о патронатном воспитании и другие нормативные акты принимаются в федерации – на сегодняшний день они есть более чем в 40 регионах, в том числе в Москве и области, Краснодарском крае, Брянской, Владимирской, Псковской, Самарской и ряде др областей. Все правила, касающиеся меценатства, регулируются регионами самостоятельно.

    Кто спонсируется

    В 2012 году была попытка принять соответствующий федеральный правовой акт, но закон о социальном патронате вызвал волну критики и впоследствии был отклонен парламентом. Его противники, в частности, опасались введения в стране института ювенальной юстиции и создания социальных рисков, не учитывающих «русские семейные традиции». На фоне противоречивых настроений в обществе и негативной критики со стороны главных руководителей страны от этой идеи решили отказаться.

    Отличия от других форм воспитания

    Подобно усыновлению, опеке и попечительству, патронаж является формой семейного воспитания. Все они имеют что-то общее и особенное, что позволяет выделить вид среди других. Усыновление, например, порождает родственные связи между сторонами, опека и попечительство предусматривают полную заботу не только о ребенке, но и о взрослых, а оплачиваемый уход осуществляется приемной семьей.

    Отличительной чертой патроната является разграничение родительских полномочий и обязанностей между биологическими родителями (если они не лишены прав), органом опеки и воспитателя.

    Другими словами, основное отличие приемной семьи от приемной семьи состоит в том, что последняя не является единственным законным представителем подопечного.

    Следует понимать, что в данном контексте родительство рассматривается с передачей ребенка в семью, сопровождающейся профессиональным взаимодействием педагогов, психологов и воспитателей. Он предусматривает широкий круг детей, подлежащих передаче, предварительную подготовку родителей, а также сохранение связи с биологической семьей, что является отличием опеки от сопровождения опекой.

    Опека, попечительство и патронаж

    6. Опекун не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства осуществлять, а попечитель давать согласие на заключение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества опеки, его аренды (аренды), безвозмездного пользования или залога; операции, влекущие за собой отказ от прав подопечного, раздел его имущества или отчуждение его части, а также любые другие операции, влекущие за собой уменьшение имущества подопечного. В целях предупреждения злоупотреблений опекуну (попечителю), их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечными, за исключением сделок по передаче имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование.

    При выборе опекуна (попечителя) учитываются родственные связи между ним и лицом, находящимся под опекой (попечительством), а по возможности также учитывается желание подопечного. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка имеет право назначить опекуна или попечителя ребенка в случае его или ее смерти. Несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении опекуна с указанием конкретного лица.

    Рекомендуем прочитать: Минимальная пенсия в Чечне

    Ограничения для кандидатов в воспитатели

    Как уже было сказано, критерии отбора работников образования определяются законодательством субъектов федерации для каждого региона отдельно. Традиционно это могут быть совершеннолетние дееспособные граждане вне зависимости от пола, имеющие соответствующие условия и прошедшие специальную подготовку.

    Исключения:

  • недееспособные и ограниченно дееспособные граждане;
  • лица, лишенные или ограниченные в родительских правах или попечительстве, а также бывшие усыновители;
  • люди, чьи образовательные способности ограничены по состоянию здоровья;
  • люди без постоянного адреса или не имеющие собственного жилья;
  • осужден за преступления против жизни и свободы либо за иные тяжкие и особо тяжкие преступления.
  • Предполагаемые усыновители проходят предварительную подготовку в уполномоченной органами опеки и попечительства специальной службе, по результатам такой подготовки решается вопрос о возможности передачи им детей.

    Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

    1. Попечительство может быть установлено на совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

    Интересно: Ограничение родительских прав влечет за собой правовые последствия

    2. В месячный срок со дня выявления совершеннолетнего гражданина, который по состоянию здоровья не в состоянии самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, орган опеки и попечительства назначает помощника. Помощник может быть назначен с его письменного согласия, а также с письменного согласия гражданина, над которым устанавливается патронат. Помощником указанного гражданина не может быть назначен работник организации, оказывающей социальные услуги совершеннолетнему трудоспособному гражданину, которому необходимо установить над ним попечительство.

    3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемого с этим лицом агентского договора, договора об опеке над имуществом или иного договора.

    4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за соблюдением помощником гражданина совершеннолетия, способного исполнять свои обязанности, и уведомлять подопечного гражданина о правонарушениях, совершенных его помощником и являющихся основанием для прекращения их совершения договор, заключенный между ними, договор доверительного управления активами или иной договор.

    5. Попечительство над совершеннолетним гражданином, установленное в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается в связи с прекращением агентского договора, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

    Права и обязанности воспитателя

    Как мы уже выяснили, отличительной чертой патронажа является разграничение прав и обязанностей по отношению к учащемуся между воспитателями, единокровными родителями и соответствующей службой. Объем полномочий, включая права и обязанности каждой из этих сторон, определяется условиями договора, в котором учитываются интересы ребенка и возможности семьи, в которую он передается, а также условия местного законодательства, регулирующего этот вопрос.

    Воспитатель считается наемным работником, его труд оплачивается и ему предоставляются оплачиваемые отпуска, что позволяет говорить о трудовом характере складывающихся отношений. При этом на него возлагается ответственность по содержанию ребенка, частичному его воспитанию, обеспечению его безопасности, оказанию медицинской помощи и разрешению сомнений в его воспитании.

    По общему правилу ответственность за условия жизни ребенка несет воспитатель, но в то же время необходимо помнить, что такое усыновление не порождает никаких наследственных или алиментных правоотношений.

    Кроме того, в различных регионах существуют ограничения, в соответствии с которыми воспитателю не могут быть предоставлены полномочия:

  • для защиты и обеспечения соблюдения прав собственности студентов;
  • о представительстве при рассмотрении вопроса о лишении прав родителей;
  • для решения вопросов, связанных с выездом из страны.
  • Оформление патроната

    Следует отметить, что спонсорство характеризуется более легкой процедурой оформления по сравнению с другими формами опеки. Наряду с этим, это связано с прохождением таких обязательных процедур, как:

  • сбор и представление документов;
  • пройти специальную подготовку;
  • заключение договора;
  • передача ребенка в семью;
  • дальнейшее взаимодействие с уполномоченными органами.
  • Рассмотрим наиболее значимые моменты более подробно.

    Куда обращаться

    Органы опеки самостоятельно не занимаются готовностью воспитанников к спонсорству: они передают полномочия на это специально созданным органам — спонсорским службам. Гражданин, который хочет стать педагогом, должен обратиться в эти службы. При подаче туда заявления и документов граждане должны будут пройти специальное обучение, по результатам которого выдается заключение о возможности заключения спонсорского договора.

    Кто спонсируется

    После заключения такого договора дети и родители подбираются специалистами по психологической совместимости, после чего дети передаются на их воспитание; с этого момента воспитатель становится сотрудником спонсорской службы. Патронаж как технология социальной работы гарантирует воспитателю профессиональную помощь специалистов в будущем, то есть после передачи детей.

    Пакет документов

    При подаче заявки на авторизованную услугу кандидаты в педагоги должны представить:

  • запрос на обучение;
  • идентичные документы;
  • удостоверение с места работы;
  • выписка из домовой книги или иное подтверждение наличия жилья;
  • акт осмотра жилищных условий;
  • справка из полиции об отсутствии судимости;
  • копия свидетельства о браке;
  • согласие других членов семьи;
  • автобиография.
  • Выплаты воспитателям

    Размер выплат приемным родителям, а также виды выплат, на которые они имеют право, определяются каждым регионом отдельно. По общему правилу воспитатели, заключившие договор о меценатстве, могут запросить:

  • Единовременное пособие при передаче ребенка в семью – 18 004 тыс руб. (индексировано с февраля).
  • Средства на содержание ребенка на местном уровне, которые зависят от их возраста и выдаются на каждого ребенка. Например, в Москве это 16,5 тысяч рублей на ребенка до 12 лет и 22 тысячи рублей на детей до 18 лет. При наличии в семье троих и более детей суммы составляют 19,8 и 25,3 тыс руб соответственно, если ребенок-инвалид – 27,5 тыс руб. Кроме того, 928 рублей выплачиваются на оплату коммунальных и телефонных услуг.
  • Кроме того, педагоги могут рассчитывать на компенсационные выплаты, например, на оплату жилья и коммунальных услуг.

    Изъятие ребенка

    Как мы уже говорили, договор о попечительстве определяет меры ответственности сторон, в том числе ответственность воспитателя-поручителя за соблюдение условий содержания, воспитания и других сторон жизни ребенка в указанной семье. Как правило, такие семьи находятся под постоянным контролем специалистов, так как спонсорство обеспечивает постоянный личный контакт между уполномоченной службой и воспитателем.

    Это позволяет своевременно выявлять нарушения со стороны приемной семьи, выражающиеся в нарушении прав и интересов ребенка или, например, условий его содержания по договору. В этом случае уполномоченные службы составляют акт о нарушении, изымают ребенка из приемной семьи и расторгают договор с самим воспитателем.

    ЗАКОНОПРОЕКТ Что такое социальный патронат и над кем он может быть установлен

    Мы уже приводили п. 1 ст. 8 [14]: «Социальное попечение устанавливается.. если.. установлено, что родители или иные законные представители несовершеннолетнего, находящегося в ситуации общественной опасности, создают условия своим действия (бездействие), препятствующие их нормальному воспитанию и развитию и (или) отрицательно влияющие на их поведение ».

    Наоборот, расплывчатая формулировка законопроекта, делающая возможным его крайне расширительное толкование, говорит о том, что закон ориентирован не только на охват семей в широком диапазоне состояний, но и вообще на буквально все существующие семьи!! Согласно законопроекту, социальный патронат может быть установлен на любую семью.

    Рекомендуем прочитать: Как узнать, что мой дом будут сносить

    Рейтинг
    ( Пока оценок нет )
    Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
    Правосудие в Российской Федерации - юридические проблемы и их решения
    Добавить комментарий

    ;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: